Правительство Дмитрия Медведева проработало год и самое время подвести промежуточные итоги.
Но прежде чем говорить о конкретных параметрах, которых удалось или не удалось достичь, целесообразно разобраться в том, какие задачи ставились перед правительством Медведева, какими методами и инструментами правительство пыталось их решить. Здесь следует выделить несколько моментов:
Во-первых, за последнее время изменилась роль правительства в России. Владимир Путин добился того, что правительство из технического органа, превратилось в орган политический. И есть все основания считать, что Президент планировал закрепить такой статус за правительством и в дальнейшем, поскольку в сложившейся в нашей стране схеме управления это очень важно.
Во-вторых, перед правительством ставилась достаточно сложная задача модернизации российской экономики с сохранением серьезной социальной составляющей, что было сформулировано в статьях В.Путина, опубликованных в период избирательной кампании. И поскольку взгляды на модернизационные процессы у В. Путина и Д. Медведева в целом совпадали, полагаю, что именно поэтому Президент предложил Медведеву возглавить правительство, надеясь при этом, что Дмитрию Медведеву удастся привнести в модернизационный процесс еще больше инновационности.
Наконец, в предвыборный период, на мой взгляд, было важно привлечь средний класс и особенно молодое поколение, а это та часть электората, которая, по крайней мере, год назад, поддерживала Дмитрия Анатольевича Медведева.
Дмитрий Медведев позиционировал себя как реформатор, приверженец инноваций, человек западно-ориентированный. В период президентства Медведев четко ориентировался на либерально настроенную часть общества, в том числе на молодое поколение. Также он выступал с инновационными предложениями к различным слоям общества и к обществу в целом, для того, чтобы максимально заинтересовать общество в модернизационном развитии, привлечь общество к системе принятия решений и их реализации. Поэтому Владимир Путин, предлагая Государственной Думе на должность председателя правительства кандидатуру Д. Медведева, позиционировал его как «опытного политика, нацеленного на преобразования и развитие».
Однако у Дмитрия Медведева не оказалось сильной команды, способной претворить в жизнь задачи, стоящие перед правительством. С другой стороны, Дмитрию Анатольевичу достаточно не просто, в отличие от В.Путина, добиваться консенсуса думских фракций по вопросу о путях дальнейшего развития экономики страны. Это достаточно наглядно проявилось в ходе его отчета перед депутатами Государственной Думы. Кроме того, в последнее время все отчетливее прослеживаются разногласия между премьером и президентом в оценке экономического курса. И если с видением Президента можно соглашаться или не соглашаться, но он хотя бы высказывает свою позицию, то премьер хранит молчание на этот счет и акцентирует внимание, скорее, на вещах второстепенных, доказывая тем самым, что правительство утрачивает постепенно отведенную ему роль. Возможно, именно это является одной из причин низкой оценки деятельности правительства со стороны общества.
Согласно социологическим опросам, только 5% населения считают работу правительство эффективной, 21% — частично эффективной, а неэффективной, соответственно, 69% граждан. В свою очередь 14 % граждан полагает, что работоспособность правительства во многом затруднена в связи с тем, что в его состав входят люди, взгляды которых существенно отличаются друг от друга и вряд ли они могут достигать компромисса в работе. Обычно в этой связи упоминают такие фигуры, как Рогозин, Шойгу, Лавров, Мединский, с одной стороны, а, с другой, Дворкович, Ливанов, Тимакова, Абызов и ряд других. Звучат и более жесткие обвинения в адрес правительства, в частности, согласно опросам Левада-центра, более трети граждан страны считают кабинет недостаточно социально ориентированным, и примерно столько же склонны считать его коррумпированым. (http://www.vedomosti.ru/politics/news/7032281)
Достаточно жесткие оценки как кабинету в целом, так и отдельным министрам уже не первый раз дает Владимир Путин. Так, кабинет еще осенью 2012 года лишился министра обороны Анатолия Сердюкава и министра регионального развития Олега Говоруна, президент Владимир делал выговор министру труда Максиму Топилину, назвал неэффективной работу министерства по развитию Дальнего Востока, уволил В. Суркова, буквально на прошлой неделе жестко раскритиковал министра регионального развития Игоря Слюняева за несвоевременное предложение поддержать федеральную целевую программу «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства». В частности, Президент заявил: «Вы просите меня поддержать ваше предложение? Вы хотите таким образом повлиять на решение правительства? Не кажется вам, что сначала в правительстве надо рассмотреть, а потом вы как министр, как член кабинета правительства должны выступить с консолидированным мнением и предложить нам те решения, которые должны быть сбалансированными и реализуемыми? Или вы хотите всех граждан, включая меня, включить во внутреннюю работу самого правительства Российской Федерации?»
Я готов поддержать точку зрения главы независимого исследовательского центра эксперта О. Крыштановской, о том, что «Путин сейчас действует необычайно решительно, и этому должна быть причина. Видно, что именно правительство является предметом его раздражения и неудовлетворенности».
С другой стороны, Владимиру Путину не свойственно педалировать сложные ситуации, возможно, именно поэтому он и не критикует непосредственно Д. Медведева, а четко следует договоренностям, которые были достигнуты еще в 2011 году.
Теперь необходимо посмотреть на отдельные итоги годичной деятельности правительства. Отчитываясь перед Государственной Думой, Дмитрий Медведев связал замедление экономического роста в стране со сложной ситуацией в мировой экономике, но не предложил своего видения выхода из сложившейся ситуации. Он акцентировал внимание на том, что увеличился ВВП на 3,4%, ускорился рост зарплат с 2,8% в 2011 году до 8,4% в 2012 году, а уровень безработицы достиг 5,5%. Он также отметил, что за 2012 год создано 270 тыс. мест в детских садах, подчеркнув при этом, что правительство планирует создать более миллиона мест в детских садах к 2016 году. Председатель кабинета министров проинформировал депутатов о выделении дополнительных 42 млрд. рублей на поддержку АПК. Обратил внимание на необходимость принятия специального закона по Дальнему Востоку, затронул волнующую граждан тему газификации, которая в нащей стране до сегодняшнего дня составляла не более 60%. Наконец, особо подчеркнул, что правительство приняло решение не повышать пенсионный возраст.
В целом, выступление Дмитрия Медведева очень напомнило былые времена — неплохие показатели, минимум анализа и полное отсутствие конструктивных предложений. Это особенно удивительно, поскольку, в отличие от правительственных структур, Президент акцентирует внимание на необходимости комплексного решения стоящих перед страной задач. Доказательств тому множество. Достаточно вспомнить, что Президент поддержал создание информационной системы, позволяющей людям «беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться».
Также эта система позволит четко контролировать деятельность всей системы ЖКХ в стране, что на сегодняшний день крайне важно с точки зрения социального спокоойствия в стране». Президент выступает за повышение привлекательности субъектов Российской Федераи и создание благоприятных условий для развития бизнеса, акцентирует внимание на развитии инфраструктуры, поскольку по этому показателю мы только на 47 месте в рейтинге Всемирного экономического форума. То есть необходима ускоренная модернизация транспортной инфраструктуры, прежде всего автомобильных и железных дорог, а также развитие межрегиональной авиации. В. Путин серьезно изучает предложение регионов о компенсации части затрат (возможно до 50%) за построенную и эффективно действующую инженерную социальную инфраструктуру в регионе.
Путин также поставил задачу по созданию «государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствия компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации», то есть задачу безопасности страны с учетом новых угроз.
Конечно, эти и другие задачи будут выполнять отдельные министерства и правительство в целом. Но инициирует их, в основном, Президент, тогда как роль правительства все больше и больше становится только исполнительской. Но и исполнительская дисциплина в правительстве существенно отстает. Здесь достаточно вспомнить причины отставки В. Суркова, курировавшего исполнение предвыборных обещаний президента.
Таким образом, подводя итог, следует подчеркнуть, что на языке бюрократическом оценка деятельности правительства – удовлетворительная. Но ведь другими словами – это тройка. Следовательно, как минимум в ближайшее время нужно «подтянуться», чтобы выполнить стоящие перед ним задачи, работать как единая слаженная команда и отвечать требованиям и запросам граждан страны, которые год от года становятся все жестче. И от того, насколько это удастся сделать членам нынешнего кабинета, во многом будет зависеть будущее правительства.
Союн САДЫКОВ, кандидат экономических наук, бизнесмен, доверенное лицо Президента Владимира Путина
Другие Статьи
