Политики должны учитывать, что национальный вопрос – это бомба, которая может взорваться в любой момент

25.11.2013 15
Политики должны учитывать, что национальный вопрос – это бомба, которая может взорваться в любой момент

Политики должны учитывать, что национальный вопрос – это бомба, которая может взорваться в любой момент По мнению большинства граждан страны межнациональные отношения стали важнейшей проблемой современной России. Причин тому несколько.

Во-первых, с одной стороны, мы до сих пор, говоря о распаде СССР, не признаем, что не только экономические и политические, но и межнациональные противоречия стали серьезным фактором развала страны. Мы не смогли оперативно и конструктивно отреагировать на возникающие межнациональные противоречия, не обратили должного внимания на изменения, происходящие в национальных элитах. С другой стороны, на протяжении двух последних десятилетий, на фоне сложных процессов становления государственности как в России, так и в странах постсоветского пространства имели место принципиально новые процессы, в том числе связанные с национальной проблематикой, оценки которым не даны до настоящего времени.

Во-вторых, постоянно возрастающий поток мигрантов в Россию на фоне разрастающейся коррупции в стране практически не контролировался и в результате привел к острейшим проблемам во многих регионах страны. Никто в стране не может точно сказать, сколько мигрантов находится сегодня на территории России. Кто-то говорит о двух, кто-то о четырех миллионах нелегальных мигрантов только в Москве!

В-третьих, серьезной деформации подверглись межнациональные отношения и внутри России. К сожалению, были нарушены традиции, многие из которых складывались столетиями, и поскольку всерьез национальной политикой последние два десятилетия не занимались, то государство и общество оказались безоружными перед вызовами, с которыми приходится сталкиваться сегодня.

В этой связи особенно важно не только провозглашать единство России как многонационального государства, но и всерьез заниматься национальным вопросом, понимая, что национальный вопрос требует как институционального наполнения и реализации, так и формирования новых концептуальных подходов. Политикам следует действовать очень взвешенно, поскольку национальный вопрос – это «бомба», которая может взорваться в любой момент.

Выстраивая сегодня межнациональные отношения, следует опираться на специфику и особенности национальных отношений в России, учитывать опыт в решении национального вопроса в предшествующие периоды. Здесь явным российским преимуществом является то, что во многонациональном государстве отдельные нации никогда не жили в замкнутом пространстве, каждая из них постоянно подпитывалась культурой своих соседей. И данное преимущество целесообразно максимально активно поощрять. В частности, преодолевая появление новых проблем – когда, с одной стороны, серьезно уменьшается количество представителей не коренных национальностей в национальных республиках России, а, с другой, миграционные потоки, например, из кавказских республик России воспринимаются сегодня чуть ли не в штыки. Это серьезная проблема, которую можно решить только совместными усилиями: центральной и региональных властей, и граждан — представителей различных национальностей. Чем больше будет интеграция, тем легче мы сможем решать национальные проблемы.

Для этого необходимо разрабатывать серьезные экономические проекты, прежде всего проекты инфраструктурные, реализация которых невозможна в рамках одной национальной республики. Еще одним инструментом может стать прекращение политики сосредоточения большинства ресурсов страны в Москве и Санкт-Петербурге. Развитие крупных городов в различных частях страны будет привлекать в них новых жителей – представителей различных национальностей и способствовать процессу интеграции и взаимопроникновения культур, и тем самым снятию напряженности, которая в крупных городах все равно ниже, чем в небольших городках, где конкуренция за рабочие места бесспорно негативно сказывается на межнациональных отношениях.

Принципиально важно, что президент понимает, что для России важны не только нефть и газ, но и решение других принципиальных вопросов, и прежде всего, вопроса национального. Институциональными инструментами для решения национального вопроса являются созданный при президенте РФ Совет, а также специальный департамент в Администрации Президента, которым предписано целенаправленно заниматься решением национального вопроса. А законодательным подтверждением серьезного изменения стратегии в решении национального вопроса является Закон от 22 октября 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».

Это яркий пример того, что власть, наконец, осознала, что федеральный центр должен разрабатывать стратегию, а вот как складываются межнациональные отношения в каждом отдельном регионе, городе, поселке, конечно же, лучше знают местные власти, которые должны делать все возможное, чтобы избежать их обострения. И соответственно отвечать за те решения, которые они принимают. На наш взгляд, это абсолютно правильное решение, с одной лишь оговоркой, что правоприменение будет во многом зависеть от того, будут ли у местной власти средства для решения национального вопроса. А это, в нашем понимании – новые рабочие места, снятие барьеров для развития бизнеса, создание позитивных условий для развития экономики, усилия по воспитанию толерантного отношения друг к другу, развитие национальных культур и создания условий для их взаимодействия. Без серьезных финансовых вливаний в региональную политику, боюсь, что многие благие пожелания могут ими и остаться.

Важно также найти консенсус в решении вопроса с мигрантами. Пока по этому поводу сколько людей, столько и мнений. Выстраивая политику в отношении мигрантов, необходимо хорошо себе представлять, что среди мигрантов из постсоветских государств все меньше людей, которые жили в период СССР. Основной поток мигрантов – это новое поколение, которое воспитывалось в тяжелейших условиях становления новой государственности. Многие из них не знают русского языка, слабо знакомы с историей взаимоотношений между нашими странами. Но именно они составляют основной поток мигрантов. В этой связи на регионы, принимающие мигрантов, ложится серьезный груз — их нужно не только трудоустроить, но и помочь адаптироваться в новых условиях, научить русскому языку, познакомить с русской культурой, историей России. Для этого необходимо четко контролировать миграционные потоки, отслеживать где мигранты работают, в каких условиях они живут. Поскольку мы не можем закрыть свои границы, нам необходимо выработать другие защитные меры, которые позволят контролировать миграционные потоки. Я не раз предлагал использовать инструменты страхования — страховой полис рабочего мигранта должен включать полную информацию о работнике и предоставлять ему право на работу. Стоимость страхового полиса, который сегодня уже вполне может представлять собой пластиковую карту, с возможностью использования ее как для идентификации личности, так и в качестве платежного инструмента с обязательным на государственном уровне установленным депозитом, должна покрывать все возможные риски, связанные с пребыванием иностранного гражданина на территории нашей страны в течение года: покрывать лечение, а в случае необходимости покрывать затраты на депортацию. Таким образом мы сможем отслеживать и легализовать потоки мигрантов.

И, наконец, хочу еще раз особенно подчеркнуть, что нам необходимо создать условия для постоянного мониторинга межнациональных отношений. Поскольку именно от государства мы требуем решения проблем и возмущаемся, когда государство бездействует, необходимо создать условия для того, чтобы все заинтересованные лица четко понимали, что действительно происходит в межнациональных отношениях, а граждане имели инструменты воздействия на государство и могли контролировать проводимую им политику. Такое заинтересованное участие каждого и будет в определенной степени, гарантировать мир нашего многонационального государства.

Союн Садыков, к.э.н., доверенное лицо Владимира Путина, член Совета по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации



Другие статьи